能源、资源和环境与人类社会的生存与发展密切相关，是21世纪以来受到普遍关注的热点问题。我国目前是世界能源资源需求量和消耗量最大的国家之一，由于受传统产业结构和生产方式的制约，我国的能源和资源利用水平较低，发展中的不可持续性矛盾仍十分突出。节能减排是我国的一项基本国策，已经成为全社会的共识。
计量是企业节能减排的“眼睛”。1997年11月1日第八届全国人大常委会第28次会议通过的《中华人民共和国节约能源法》首次以国家法律的名义，明确提出了“能源计量”的要求，“用能单位应当加强能源计量管理，健全能源消费统计和能源利用状况分析制度”。政府掌握节能情况、制定节能政策、实施能源审计，需要能源计量提供支撑。新能源产品研发、生产，发展清洁煤技术、新能源汽车、智能电网、新能源规模发电等新能源产业，都需要优先发展计量测试技术。此外，国际碳排放交易市场也必须依赖先进的计量测试手段。
近年来，国家质检总局后先后发布了《能源计量监督管理办法》、《重点用能单位能源计量审查规范》等文件，对重点用能单位的计量制度、计量人员、计量器具以及能源计量数据的管理提出了明确的要求。国内各省份相继建立的“国家城市能源计量中心”除了积极开展能源计量工作外，还在能源信息化网络建设、能效计量比对、节能技术应用以及碳排放交易等方面开展了多种形式的服务，积累了不少好的经验和方法。
《规划》明确提出构建国家能源资源服务体系的重点任务，即：完善与能源资源计量相关的国家计量基标准和社会公用计量标准体系建设，加强能源资源监管和服务能力建设，开展城市能源资源计量建设示范，开展能源资源计量检测技术研究、交流及计量检测技术研究成果转化，促进节能减排。开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动，促进用能单位节能降耗增效。开展专业技术人才培训，提高专业素质，构建能源资源计量服务体系。
